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【实务】关于《监察法》中“留置”规定的归纳梳理|287

【实务】关于《监察法》中“留置”规定的归纳梳理|287

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【学法38】被调查人在留置期间是否对其工资待遇等有影响?| 234

【洞见】中央纪委官媒:做好留置审批工作的”三个三”

《监察法》将留置这一重要的调查措施确立为监察机关在调查过程中可以运用的法定权限,解决了长期困扰反腐败的法治难题,“留置”一词在整部法律中绝对算得上是高频词汇,出现了22次之多,并且有7个条文主要规定了或者涉及到“留置”,同时,社会各界对留置的使用尤其是被留置人员的权利保障等问题给予了重点关注。因此,有必要在《监察法》相关条文规定基础上,对留置案件的办理对象、程序、要求等重点环节予以系统学习和掌握。

一、留置的要件

留置主要包括三个要件:

1、必须要是法定留置对象,包括一般留置对象和其他留置对象。一般留置对象是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的被调查人;其他留置对象是涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员。

2、已掌握部分证据。监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查。

3、具备四种法定情形之一:(1)涉及案情重大、复杂的;(2)可能逃跑、自杀的;(3)可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;(4)可能有其他妨碍调查行为的。

此外,留置是否必须要在立案以后采用?有学者在授课时认为,留置是一种调查措施,针对的主要是有关“被调查人”,其既可以在立案以后采用,也可以在初核过程中使用。

二、留置的场所

  留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。在目前的实践中,大多数留置场所是在之前的“两规”场所高标准改造的,也有少数地区是在看守所设置单独的留置场所。预期今后出台的具体规定会对此作出统一规定。

三、留置的程序要求

1、采取留置应集体研究并履行严格报批手续。监察机关采取留置措施,应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施,应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施,应当报国家监察委员会备案。

2、必须具备完备的手续。调查人员采取讯问、留置等调查措施,均应当依照规定出示证件,出具书面通知,由二人以上进行,形成笔录、报告等书面材料,并由相关人员签名、盖章。

  3、讯问等应全程录音录像。调查人员进行讯问等重要取证工作,应当对全过程进行录音录像,留存备查。

四、留置的时间要求

1、普通时间。留置时间不得超过三个月。

2、延长时间。在特殊情况下,可以延长一次,延长时间不得超过三个月。

3、延长须报上级批准。省级以下监察机关采取留置措施的,延长留置时间应当报上一级监察机关批准。  

五、与其他机关的配合

1、留置对象的看护。监察机关采取留置措施,可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。从目前实践来看,主要由公安机关组建专门的看护队伍,负责对留置对象的看护。

2、有关人员在逃的由公安机关通缉。依法应当留置的被调查人如果在逃,监察机关可以决定在本行政区域内通缉,由公安机关发布通缉令,追捕归案。通缉范围超出本行政区域的,应当报请有权决定的上级监察机关决定。

六、被留置人员的权利保障

1、要及时通知单位和家属。对被调查人采取留置措施后,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属,但有可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后,应当立即通知被留置人员所在单位和家属。

2、要有合理的生活保障。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务。

3、讯问时间和时长要合理。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看后签名。

4、留置时间可以折抵刑期。被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后,被依法判处管制、拘役和有期徒刑的,留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。

七、权利救济和责任追究

1、不当留置应及时解除。监察机关发现采取留置措施不当的,应当及时解除。

2、规定了申诉途径。留置法定期限届满,应当及时解除,如果不予以解除的,被调查人及其近亲属有权就监察机关及其工作人员的不当行为,向该机关申诉。

3、责任追究。监察机关及其工作人员有违反规定采取留置措施的行为,应对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

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