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重磅!定州再创全国文明城市公布,农民工,医保,就业,农业也有新变化

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日前,定州市委、市政府印发《关于加快推进文明城市创建的工作方案》,要求按照“补齐短板、突出重点”的思路,巩固拓展文明城市创建成果,提高文明城市创建水平,推动文明城市创建科学化、规范化和制度化。力争每年创建工作都有新突破,人民群众获得感、幸福感要都有新提升;到2020年,实现创建全国文明城市目标。

重磅!定州再创全国文明城市公布,农民工,医保,就业,农业也有新变化

加强全民思想道德建设。加快社会领域诚信建设,完善行业诚信“红黑名单”制度,实行“红黑榜”管理办法。强化教书育人、管理育人、环境育人,落实“立德树人”根本任务;加强未成年人心理健康维护工作,净化社会文化环境,推动形成学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育格局。强化重点领域文明教育引导,以各景区景点为重点,持续加强文明旅游宣传与引导;以学校、社区、单位为重点,持续开展宣传教育活动,促使群众养成不闯红灯、排队乘车、礼让座位等文明习惯,叫响“文明定州、闻名九州”城市品牌。深入开展移风易俗行动。坚持自治、法治、德治相结合,大力倡导婚事新办、丧事简办、祭扫雅办、节俭操办。民政部门要推动建立并发挥城乡社区红白理事会等群众组织作用,遏制婚丧嫁娶铺张浪费。公安和城管、民政部门要下大力整治在街头等公共场所焚纸放炮、披麻戴孝、抛洒纸钱、高音喇叭噪声扰民甚至搞封建迷信问题,引导广大居民群众弃陋习、树新风。

加强城市环境综合治理。建立涵盖城市环卫保洁、经营秩序、园林绿化等领域,覆盖城中村、老旧社区、背街小巷等区域的条块责任明晰的综合性城市管理办法。以城乡结合部、老旧社区、城中村、背街小巷等城市环境建设、秩序管理薄弱地区为重点,制定改造治理的三年规划,每年有计划地清理一批环境综合治理欠账,实施一批综合改造工程,彻底打通城区“断头路”,推进背街小巷、城乡主要道路建设,改造提升一批、规划建设一批集贸市场、早市、劳务市场等。坚持以政府主导、社会参与、业主自治、分步实施为原则,对条件成熟的小区,聘请物业公司实行市场化管理;对条件较差不适合推行市场化管理的小区,由政府资金托底,通过服务外包与居民自治相结合的方式,改善老旧小区居民生活环境,在实施准物业管理的基础上,逐步实现规范化物业管理。坚持开展各类志愿服务活动,确立每周六上午为“志愿服务日”。

来源:河北新闻网


定州市人民政府关于做好就业创业工作的实施意见 


    就业是民生之本,实现比较充分和高质量的就业,对于改善民生,维护社会和谐稳定,打造经济强市美丽定州,具有十分重大的意义。为贯彻落实《河北省人民政府关于做好就业创业工作的实施意见》(冀政发〔2017〕14号)精神,做好就业创业工作,现结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、坚持实施就业优先战略

    (一)不断拓展新兴就业领域。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,在对产业结构和产业布局进行重大调整时,把就业作为优先目标予以重点考虑。安排政府投资和重大建设项目时,要把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容,有针对性地制定培训计划,积极吸纳高校毕业生、失业人员和农村转移劳动力等群体就业。放宽新兴业态市场主体登记条件,允许使用表明企业服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。对《国民经济行业分类》未包含的经营项目,凡法律、法规和政策未禁止的,可根据企业申请,灵活核定体现行业和服务特点的经营范围。引导银行业金融机构创新金融产品和服务方式,加大对新兴业态企业的支持力度。(市发改局、工信局、食品和市场监管局、财政局、人社局、商务局、人行定州支行等负责。列第一位者为牵头单位,下同)

    (二)发挥小微企业就业主渠道作用。完善中小微企业公共服务体系,提供政策、信息、技术咨询等专项服务。鼓励高校、科研机构及企业向小微企业转移科技成果,开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源支持小微企业协同创新。培育市级小微企业创业创新示范基地,指导小微企业改善用工管理,落实小微企业税收、吸纳就业补贴、房租物业补贴等优惠政策。(市工信局、发改局、教育局、科技局、财政局、人社局、国税局、地税局等负责)

    (三)鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。经工商登记注册的共享经济、网络电商等新兴业态企业和商户从业人员同等享受各项就业创业扶持政策,符合条件的企业,可按规定享受企业吸纳就业补贴、社会保险补贴和贷款政策。未进行工商登记的新兴业态从业人员,可认定为灵活就业人员,享受相应灵活就业人员扶持政策。指导新兴业态企业改善用工管理,提供岗前培训、技能提升服务和补贴。(市人社局、财政局等负责)

    (四)完善适应新就业形态特点的社保制度。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及办理转移接续手续提供便利。使用住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人社局、财政局、住房公积金管理中心等负责)

    二、优化创业环境,以创业带动就业

    (一)优化创业环境。深化“放管服”改革,持续推动大众创业万众创新,全面落实商事制度改革,实施企业“多证合一、一照一码”,推进企业登记全程电子化,全面运用“河北省投资项目在线审批监管平台”,简化审批事项,规范审批行为。加强事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,提升政府监管效能。实行职业资格目录清单管理,清单之外的职业资格一律不得开展许可认定,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。推进市场监管领域综合行政执法改革,着力解决重复检查、多头执法等问题。(市发改局、编办、食品和市场监管局、法制办、人社局等负责)

    (二)提供创业服务。加快推动众创空间、创业孵化基地、返乡创业园建设,为高校毕业生、失业人员、农村转移就业劳动力提供低成本、便利化、全要素创业服务,为入驻企业和创业项目提供3年的房租物业补贴,对发展前景好、带动就业多的入驻企业和创业项目,可延长孵化期限1年。(市人社局、发改局、科技局、财政局等负责)

    (三)强化政策扶持。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。未就业的贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动力、城镇登记失业人员、创业3年内的小微企业主参加创业培训,可按每人最高1200元标准给予创业培训补贴。符合条件的个人创业可申请最高10万元的创业担保贷款及贴息,合伙创业或组织起来就业的贷款额度最高60万元,小微企业新招用符合条件人员达到规定比例的贷款额度最高200万元。创办小微企业或从事个体经营并正常经营6个月以上的毕业5年内高校毕业生、就业困难人员,可给予5000元的一次性创业补助。失业人员、农村转移就业劳动力、毕业年度高校毕业生初次创办的小微企业,创办3年内租用经营场地或店铺的,给予不超过3年、每年最高5000元的租金补贴。毕业5年内高校毕业生、就业困难人员、去产能企业职工初次创业,给予不超过3年的社会保险补贴。(市财政局、人社局、国税局、地税局等负责)

    三、抓好重点群体就业

    (一)促进高校毕业生就业。鼓励高校毕业生到城乡基层、小微企业就业,拓展高校毕业生基层就业职务晋升、专业发展空间,提高待遇保障水平,完善顺畅流动机制。实施就业创业促进计划,对离校未就业高校毕业生实行实名制管理服务,依托基层就业服务平台,逐一开展就业创业帮扶。中小微企业、社会组织吸纳毕业2年内高校毕业生,按规定给予1000元吸纳就业补贴。应征入伍的大学生家庭优待金,按我省当年平均最低工资标准的150%计发,到西藏和新疆艰苦地区服役的按200%计发。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职补贴范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。(市人社局、教育局、财政局、民政局、残联等负责)

    (二)积极稳妥安置去产能企业职工。支持去产能企业通过内部挖潜,组织职工转岗就业,落实技能培训、转岗培训和创业培训补贴,对积极稳定就业岗位的运用援企稳岗政策给予支持。对依法终止或解除劳动关系人员,及时进行失业登记,按规定支付失业保险金待遇,有针对性地开展就业帮扶,落实各项就业创业扶持政策。各类企业吸纳去产能分流职工,且与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,按每人1000元标准给予企业吸纳就业补贴。自主创业的,优先安排入驻创业孵化基地。符合就业困难人员条件的,可通过公益性岗位托底安置,确保不出现零就业家庭。解除或终止劳动关系人员实现再就业的,督促新就业单位为其办理参保缴费和社会保险关系接续手续。统筹安排使用去产能专项奖补、就业补助等资金,为去产能企业职工安置工作提供资金保障。(市人社局、发改局、工信局、环保局、财政局、总工会等负责)

    (三)促进农村劳动力就业。大力发展农业产业化联合体,促进农村劳动力就地就近转移就业。加强农村劳动力输出输入地劳务对接,对人力资源服务机构、劳务经纪人等开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。深入实施就业创业精准脱贫工程,对依法办理工商登记注册的农民合作社、种养大户、家庭农场等生产经营主体,吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业,且与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,给予1000元吸纳就业补贴。鼓励有技术、有资金、有创业经验的城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。做好被征地农民就业工作,有针对性地提供技能培训和创业培训。(市人社局、发改局、财政局、农业局、民政局等负责)

    (四)促进其他群体就业。大力扶持自主择业军队转业干部就业,开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,实施“阳光安置”,不得以劳务派遣等形式代替接收安置。对自主就业的,要强化教育培训、落实优惠政策,提高就业创业成功率。对符合条件的就业困难人员、去产能企业失业人员和下岗(失业)军队退役人员,通过市场渠道确实无法实现就业的,可开发公益性岗位进行安置,公益岗位补贴标准按照我市最低工资标准确定。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。落实用人单位按比例安排残疾人就业政策,机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业,建立用人单位按比例安排残疾人就业情况公示制度,促使更多的用人单位选择安排残疾人就业。(市人社局、民政局、财政局、残联等负责)

    四、强化职业培训和就业创业服务

    (一)全面提高职业培训质量。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。就业技能培训补贴标准每人最高不超过2200元,紧缺急需职业(工种)培训补贴标准每人最高不超过2500元。依法参加失业保险并缴费3年以上的企业职工,取得初、中、高级职业资格证书或职业技能等级证书的,给予1000元-2000元的技能提升补贴,紧缺急需职业(工种)补贴标准可提高10%。(市人社局、教育局、财政局等负责)

    (二)加强公共就业创业服务。推进公共就业服务均等化,按照覆盖城乡、普遍享有原则,合理布局服务网点,提升基层服务能力,实行“一站式”“一柜式”服务,推动各类常住人口都能享受同等的基本公共就业服务。推进“充分就业社区”建设,落实帮扶措施,广开就业渠道。通过政府购买服务等方式,运用就业创业服务补贴政策,支持就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务。坚持业务协同、信息共享,健全“互联网+”公共就业创业服务平台,推广服务项目、政策补贴申领等网上办理,推进社会保障卡与就业创业证“卡证合一”,为企业和劳动者提供线上线下一体的公共就业创业服务。(市人社局、发改局、财政局等负责)

    (三)加强人力资源市场建设。加快建立统一规范灵活的人力资源市场,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加强对招聘活动特别是互联网招聘活动的监管,严厉打击用人单位招用劳动者以及人力资源服务机构开展职业介绍过程中的各类违法违规行为。简化劳动者求职手续,确定有体检资质的定州市人民医院、定州市妇幼保健院、河北省第七人民医院为入职体检定点医院,体检结果全省互认,避免重复体检。(市人社局、发改局、公安局、卫计局、食品和市场监管局、妇联、残联等负责)

    五、加强组织实施

    (一)加强协调,统筹推进。发挥就业工作联席会议作用,及时解决工作落实中的重点难点问题。强化管理服务保障,加大就业资金、人员队伍、基层平台投入和保障力度,确保工作有序推进。(市人社局、发改局、财政局等负责)

    (二)狠抓落实,务求实效。健全政策落实和工作推进机制,加大就业创业政策宣传力度,健全激励机制,强化督促检查,对落实不力的进行批评整改,情况严重的依纪依法严肃问责。(市人社局、监察局、财政局等负责)


定州市鼓励柔性引才暂行办法


    为加大柔性引才工作力度,发挥人才聚集效应,优化人才发展环境,根据河北省人民政府办公厅《关于印发河北省鼓励柔性引才暂行办法的通知》(冀政办字〔2017〕134号),结合我市实际,制定本暂行办法。

    第一条  本办法所称的柔性引才是指我市用人单位在不改变市外人才的人事、档案、户籍、社保等关系的前提下,坚持“不求所有、但求所用”,吸引市外高层次人才通过挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等形式,为我市经济社会发展提供智力支持。

    第二条  柔性引才主要通过以下方式进行:

    (一) 挂职引才。用人单位通过选拔或邀请市外高层次人才到本单位挂任管理职务、专业技术职务等方式引进人才。

    1. 挂任管理职务。鼓励企事业单位通过挂任管理职务的形式引进各类人才。

    2. 挂任专业技术职务。企事业单位视情可安排引进人才挂任单位首席专家、技术顾问等职务。

    (二) 兼职引才。用人单位通过协议特聘兼职的方式,邀请市外各类高层次人才担任外部董事、兼职教授等职务。

    1. 兼任外部董事。积极选聘条件适合的高层次人才担任国有企业兼职外部董事。鼓励民营企业积极实行在高层次人才中选聘外部董事的制度。

    2.兼任院校学术职务。市内院校可按照干部管理权限自主选聘高层次人才担任学术领导职务,以产学研有机结合的方式吸引市外高层次人才。在定州创办科技型企业的市外高层次人才及其团队成员,可在市内学科、专业设置相当的院校安排兼职教授。

    3.周末工程师。吸引市外人才利用周末或节假日等业余时间,来我市提供科学研究、人才培养、技术推广、项目开发等方面的智力服务。

    (三)合作引才。用人单位与市外高层次人才或高层次人才集聚的企事业单位签订协议,通过多种合作形式为我市提供智力服务。

    1.成果转化。吸引市外拥有科研成果、自主知识产权或发明专利的高层次人才,来我市进行技术投资、技术承包和技术入股,支持技术成果在我市转化落地。

    2.技术转让。与市外拥有专利技术、专有技术等先进技术成果的个人或单位签订协议,将技术成果转让至我市。

    3.技术指导。针对我市急需紧缺的先进技术,从市外合作单位聘请技术专家或技术团队,来我市开展技术指导。

    (四)以才引才。注重发挥已引进高层次人才特别是领军人才的影响力和示范效应等,积极创造条件,吸引和集聚更多人才和团队来我市创新创业,实现以才引才的规模效应。

    (五)其他柔性引才方式。

    第三条  柔性引进的高层次人才在我市工作生活期间,可享受下列待遇:

    (一)对柔性引进的高层次人才,可采取一人一策、一事一议的方式,通过“绿色通道”,评审相应职称,可按特设岗位聘用。

    (二)对带技术、带成果、带项目在我市实施科技成果转化的市外高层次人才及其创新创业团队,符合条件的,可优先推荐评选享受政府特殊津贴专家、省杰出专业技术人才等荣誉(称号)。

    (三)鼓励用人单位对带技术、成果来我市的高层次人才实行股权激励的办法,由用人单位与引进人才协商,以技术成果作价入股,参与产权收益分配。

    (四)对柔性引进的高层次人才,取得重大科研成果在我市转化落地的,在职称评定、项目申请、税收、土地、奖励荣誉、子女教育、医疗保障等方面,可与我市人才享受同等待遇。

    第四条  机关、事业单位、国有企业领导干部兼职和领取报酬按有关规定执行。

    第五条  本办法自印发之日起施行,有效期2年。 


定州市2017年主要污染物总量减排实施方案 


    为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和2017年政府工作报告,及国家和省大气、水污染防治行动计划要求,大幅减少“十三五”期间主要污染物排放总量,全面改善环境质量,促进我市经济社会与环境协调可持续发展,全面推进我市主要污染物减排工作,实现主要污染物减排约束性指标,按照省政府要求,结合我市实际,制定2017年主要污染物总量减排实施方案。

    2. 总则

    (一)指导思想

    深入贯彻党中央、国务院,省委、省政府的决策部署,以改善环境质量为核心,将总量减排作为改善环境质量的重要抓手,坚持节约为先、减排先行方针,围绕建设经济强市、美丽定州为目标,把削减污染物排放总量与优化产业结构、转变经济增长方式相结合,落实责任,强力推进,确保高质量完成“十三五”期间主要污染物减排工作,促进经济社会和环境保护协调发展。

    (二)编制依据

    1.《中华人民共和国环境保护法》;

    2.国务院《大气污染防治行动计划》和《水污染防治计划》;

    3.《国民经济和社会发展“十三五” 规划纲要》;

    4. 河北省《大气污染防治行动计划实施方案》和《水污染防治工作方案》

    5.《定州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

    6.《十三五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》。

    (三)编制原则

    1.全过程系统控制原则。综合运用经济、法律和必要的行政手段,从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等方面,全过程多角度提出污染减排综合性工作方案。

    2.同口径比较原则。以2016年统计基数、口径、范围作为方案编制范围,将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源、农业源四部分,着重分析年际变化。

    3.强化动态变化原则。强化污染物新增量的预测,通过工程减排、结构减排和管理减排三大减排措施使削减量在最不利的情况下保持一定的工程富余能力。

    4.责任分解落实原则。为实现约束性指标,按有关目标责任书的要求,将减排任务落实到各单位。

    5.可达性原则。在充分考虑污染物新增量的基础上,通过对污染物的新增量、现存量和减排量的系统分析使减排目标和计划任务相互吻合,减排计划具有可达性。

    二、现状分析

    (一)定州市主要污染物排放总体情况

    2016年COD(化学需氧量)排放量为2.29万吨;NH3-N(氨氮)排放量为0.16万吨;SO2(二氧化硫)排放量0.74万吨;NOX(氮氧化物)排放量1.58万吨。

    (二)重点行业主要污染物排放量情况

    定州市主要排污行业有电力、煤化工、食品、汽车制造、乳制品、钢网加工、防水卷材等行业。以上行业大气污染物排放量占全市工业企业排放量的90%以上。水污染物主要来自于农业源和生活源。

    (三)减排项目选择分析

    根据经济发展和产业结构现状分析,2017年,大气污染物减排重点确定为电力行业和企业煤改电、煤改气;生活煤改电、改气,推广清洁用煤。水污染物减排工作的重点确定为农业源治理;提升中诚水务污水处理厂处理标准,葛洲坝水务污水处理厂增加管网提升处理能力,新建北方(定州)循环经济园区污水处理厂,定州城区黑臭水体整治等工程。

    1.大气污染物减排形势分析。大气主要污染物排放量主要来源于电厂排放。2017年SO2减排主要通过钢网、防水卷材行业全部煤改气、煤改电,全面淘汰燃煤锅炉,推进集中供热,推广清洁用煤完成。NOX减排通过河北国华定洲发电有限责任公司脱硝工程加强管理,钢网、防水卷材企业全部采用煤改天然气工程,全面淘汰燃煤锅炉,推进集中供热,推广清洁用煤,旭阳焦化脱硝工程完成。

    2.水污染物减排形势分析。COD和NH3-N排放量主要来自于农业源和生活源。加强规模化畜禽养殖场治理,大幅度削减COD和NH3-N排放量;新建北方(定州)循环经济园区污水处理厂,提升中诚水务污水处理厂处理标准,增加葛洲坝水务污水处理厂管网提升污水处理量,推进中诚污水处理厂二期工程建设和重点乡镇生活污水集中处理,做为水污染物减排工作的重点。                                           

    (四)新增量分析

    1.大气污染物新增量分析。我市不再审批新上燃煤锅炉,推行钢网、防水卷材行业全部煤改气、煤改电,推进集中供热,全面淘汰燃煤锅炉,根据电厂发电及设施改造计划预测,排放量同比上年增长SO210吨、NOX 15吨。

    2.水污染物新增量分析。水污染物新增量主要来源于城镇新增人口排放和农业源增量,根据上年统计公报及农业局统计数据预测,2017年新增排放COD为30吨,氨氮为5吨。

    总计,2017年新增排放量为COD 30吨、NH3-N 5吨、SO2 10吨、NOX 15吨。

    三、2017年减排目标

    根据定州市“十三五”期间减排总任务及省厅下达2017年减排目标,确定本年度减排目标为削减COD为1300吨、NH3-N 100吨、SO2 600吨、NOX 1000吨,分别比2016年排放量降低5.7%、6.3%、8.1%和6.3%。

    结合预测新增量,2017年计划削减COD 1330吨、NH3-N 105吨、SO2 610吨、NOX 1015吨。

    四、减排措施实施计划

    (一)工程减排计划

    COD工程减排计划:通过新建北方(定州)循环经济园区污水处理厂减排208吨,提升中诚水务处理标准,减排189.3吨,葛洲坝水务增加管网提升处理能力,减排 379.6吨,定州城区黑臭水体整治工程,减排100吨。治理28家规模化畜禽养殖业减排411吨,屠宰废水治理工程3个,减排17.1吨,总计减排1305吨。

    NH3-N工程减排计划:通过新建北方(定州)循环经济园区污水处理厂减排6.8吨,提升中诚水务污水处理厂处理标准,减排21.3吨,葛洲坝水务污水处理厂增加管网提升处理能力,减排58.4吨,定州城区黑臭水体整治工程,减排5吨。屠宰行业废水治理工程3个,减排0.2吨,治理28家规模化畜禽养殖业减排13.3吨,总计减排105吨。

    SO2工程减排计划:定州市东旭化工有限公司、钢网加工、防水卷材等24家企业煤改气工程减排374吨,集中供热拆除锅炉压减燃煤10万吨,减排 468 吨,总计实现工程减排842吨。

    NOX工程减排计划:河北国华定洲发电有限责任公司超低排放加强管理减排860吨,定州市东旭化工有限公司、钢网加工、防水卷材等24家企业煤改气工程减排71吨,集中供热工程压减燃煤10万吨,减排80吨。工程减排氮氧化物总计1010吨。

    (二)监督管理及其他辅助减排计划

    通过对5家企业实施清洁生产审核,预计可减排COD 30吨、NH3-N 5吨、SO2 10吨、NOX 15吨。

    五、强化保障

    加强组织领导,强化政府主导、环保牵头、相关部门齐抓共管的减排工作机制。一是加强协调联动,建立减排项目定期调度制度。每季度分析污染减排目标完成情况,重点关注电力、焦化、污水处理厂等行业污染物排放数据,对重点减排工程建设进展情况按月通报,确保各项减排设施运转正常。二是加大农业减排力度,建立畜禽养殖减排工作管理推进模式。市农业局负责确定2017年实施养殖废物治理工程的养殖单位,明确落实减排工程的规模化养殖小区(场)主体,合理控制全市养殖专业户规模,促进养殖方式转变,统计上报规模化养殖数量的增量与新扩改建养殖场规模相匹配;环保部门负责确定减排模式和治理方式,下达污染减排通知,为减排企业提供技术指导;有关乡镇负责督导减排单位落实治理工程措施。三是加快机动车尾气治理工作,进一步削减机动车氮氧化物排放总量。

    六、可达性分析

    通过工程减排、结构调整和监督管理等措施,预计实现减排COD为1305吨、NH3-N 105吨、SO2 842吨、NOX 1010吨,分别比2016年排放量降低5.7%、6.3%、8.1%和6.3%。

    七、结论

    通过上述减排措施的落实,2017年可实现四项主要污染物COD、NH3-N、SO2 、NOX排放量分别控制在2.16万吨、0.15万吨、0.68万吨、1.48万吨以内, 比2015年分别下降10%、11.4%、15.5%、14.3%的目标,确保完成本年度减排任务。 



定州市人民政府关于做好就业创业工作的实施意见


    就业是民生之本,实现比较充分和高质量的就业,对于改善民生,维护社会和谐稳定,打造经济强市美丽定州,具有十分重大的意义。为贯彻落实《河北省人民政府关于做好就业创业工作的实施意见》(冀政发〔2017〕14号)精神,做好就业创业工作,现结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、坚持实施就业优先战略

    (一)不断拓展新兴就业领域。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标,在对产业结构和产业布局进行重大调整时,把就业作为优先目标予以重点考虑。安排政府投资和重大建设项目时,要把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容,有针对性地制定培训计划,积极吸纳高校毕业生、失业人员和农村转移劳动力等群体就业。放宽新兴业态市场主体登记条件,允许使用表明企业服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述。对《国民经济行业分类》未包含的经营项目,凡法律、法规和政策未禁止的,可根据企业申请,灵活核定体现行业和服务特点的经营范围。引导银行业金融机构创新金融产品和服务方式,加大对新兴业态企业的支持力度。(市发改局、工信局、食品和市场监管局、财政局、人社局、商务局、人行定州支行等负责。列第一位者为牵头单位,下同)

    (二)发挥小微企业就业主渠道作用。完善中小微企业公共服务体系,提供政策、信息、技术咨询等专项服务。鼓励高校、科研机构及企业向小微企业转移科技成果,开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源支持小微企业协同创新。培育市级小微企业创业创新示范基地,指导小微企业改善用工管理,落实小微企业税收、吸纳就业补贴、房租物业补贴等优惠政策。(市工信局、发改局、教育局、科技局、财政局、人社局、国税局、地税局等负责)

    (三)鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。经工商登记注册的共享经济、网络电商等新兴业态企业和商户从业人员同等享受各项就业创业扶持政策,符合条件的企业,可按规定享受企业吸纳就业补贴、社会保险补贴和贷款政策。未进行工商登记的新兴业态从业人员,可认定为灵活就业人员,享受相应灵活就业人员扶持政策。指导新兴业态企业改善用工管理,提供岗前培训、技能提升服务和补贴。(市人社局、财政局等负责)

    (四)完善适应新就业形态特点的社保制度。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及办理转移接续手续提供便利。使用住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人社局、财政局、住房公积金管理中心等负责)

    二、优化创业环境,以创业带动就业

    (一)优化创业环境。深化“放管服”改革,持续推动大众创业万众创新,全面落实商事制度改革,实施企业“多证合一、一照一码”,推进企业登记全程电子化,全面运用“河北省投资项目在线审批监管平台”,简化审批事项,规范审批行为。加强事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,提升政府监管效能。实行职业资格目录清单管理,清单之外的职业资格一律不得开展许可认定,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。推进市场监管领域综合行政执法改革,着力解决重复检查、多头执法等问题。(市发改局、编办、食品和市场监管局、法制办、人社局等负责)

    (二)提供创业服务。加快推动众创空间、创业孵化基地、返乡创业园建设,为高校毕业生、失业人员、农村转移就业劳动力提供低成本、便利化、全要素创业服务,为入驻企业和创业项目提供3年的房租物业补贴,对发展前景好、带动就业多的入驻企业和创业项目,可延长孵化期限1年。(市人社局、发改局、科技局、财政局等负责)

    (三)强化政策扶持。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。未就业的贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动力、城镇登记失业人员、创业3年内的小微企业主参加创业培训,可按每人最高1200元标准给予创业培训补贴。符合条件的个人创业可申请最高10万元的创业担保贷款及贴息,合伙创业或组织起来就业的贷款额度最高60万元,小微企业新招用符合条件人员达到规定比例的贷款额度最高200万元。创办小微企业或从事个体经营并正常经营6个月以上的毕业5年内高校毕业生、就业困难人员,可给予5000元的一次性创业补助。失业人员、农村转移就业劳动力、毕业年度高校毕业生初次创办的小微企业,创办3年内租用经营场地或店铺的,给予不超过3年、每年最高5000元的租金补贴。毕业5年内高校毕业生、就业困难人员、去产能企业职工初次创业,给予不超过3年的社会保险补贴。(市财政局、人社局、国税局、地税局等负责)

    三、抓好重点群体就业

    (一)促进高校毕业生就业。鼓励高校毕业生到城乡基层、小微企业就业,拓展高校毕业生基层就业职务晋升、专业发展空间,提高待遇保障水平,完善顺畅流动机制。实施就业创业促进计划,对离校未就业高校毕业生实行实名制管理服务,依托基层就业服务平台,逐一开展就业创业帮扶。中小微企业、社会组织吸纳毕业2年内高校毕业生,按规定给予1000元吸纳就业补贴。应征入伍的大学生家庭优待金,按我省当年平均最低工资标准的150%计发,到西藏和新疆艰苦地区服役的按200%计发。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职补贴范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。(市人社局、教育局、财政局、民政局、残联等负责)

    (二)积极稳妥安置去产能企业职工。支持去产能企业通过内部挖潜,组织职工转岗就业,落实技能培训、转岗培训和创业培训补贴,对积极稳定就业岗位的运用援企稳岗政策给予支持。对依法终止或解除劳动关系人员,及时进行失业登记,按规定支付失业保险金待遇,有针对性地开展就业帮扶,落实各项就业创业扶持政策。各类企业吸纳去产能分流职工,且与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,按每人1000元标准给予企业吸纳就业补贴。自主创业的,优先安排入驻创业孵化基地。符合就业困难人员条件的,可通过公益性岗位托底安置,确保不出现零就业家庭。解除或终止劳动关系人员实现再就业的,督促新就业单位为其办理参保缴费和社会保险关系接续手续。统筹安排使用去产能专项奖补、就业补助等资金,为去产能企业职工安置工作提供资金保障。(市人社局、发改局、工信局、环保局、财政局、总工会等负责)

    (三)促进农村劳动力就业。大力发展农业产业化联合体,促进农村劳动力就地就近转移就业。加强农村劳动力输出输入地劳务对接,对人力资源服务机构、劳务经纪人等开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。深入实施就业创业精准脱贫工程,对依法办理工商登记注册的农民合作社、种养大户、家庭农场等生产经营主体,吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业,且与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,给予1000元吸纳就业补贴。鼓励有技术、有资金、有创业经验的城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。做好被征地农民就业工作,有针对性地提供技能培训和创业培训。(市人社局、发改局、财政局、农业局、民政局等负责)

    (四)促进其他群体就业。大力扶持自主择业军队转业干部就业,开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,实施“阳光安置”,不得以劳务派遣等形式代替接收安置。对自主就业的,要强化教育培训、落实优惠政策,提高就业创业成功率。对符合条件的就业困难人员、去产能企业失业人员和下岗(失业)军队退役人员,通过市场渠道确实无法实现就业的,可开发公益性岗位进行安置,公益岗位补贴标准按照我市最低工资标准确定。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。落实用人单位按比例安排残疾人就业政策,机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业,建立用人单位按比例安排残疾人就业情况公示制度,促使更多的用人单位选择安排残疾人就业。(市人社局、民政局、财政局、残联等负责)

    四、强化职业培训和就业创业服务

    (一)全面提高职业培训质量。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。就业技能培训补贴标准每人最高不超过2200元,紧缺急需职业(工种)培训补贴标准每人最高不超过2500元。依法参加失业保险并缴费3年以上的企业职工,取得初、中、高级职业资格证书或职业技能等级证书的,给予1000元-2000元的技能提升补贴,紧缺急需职业(工种)补贴标准可提高10%。(市人社局、教育局、财政局等负责)

    (二)加强公共就业创业服务。推进公共就业服务均等化,按照覆盖城乡、普遍享有原则,合理布局服务网点,提升基层服务能力,实行“一站式”“一柜式”服务,推动各类常住人口都能享受同等的基本公共就业服务。推进“充分就业社区”建设,落实帮扶措施,广开就业渠道。通过政府购买服务等方式,运用就业创业服务补贴政策,支持就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务。坚持业务协同、信息共享,健全“互联网+”公共就业创业服务平台,推广服务项目、政策补贴申领等网上办理,推进社会保障卡与就业创业证“卡证合一”,为企业和劳动者提供线上线下一体的公共就业创业服务。(市人社局、发改局、财政局等负责)

    (三)加强人力资源市场建设。加快建立统一规范灵活的人力资源市场,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加强对招聘活动特别是互联网招聘活动的监管,严厉打击用人单位招用劳动者以及人力资源服务机构开展职业介绍过程中的各类违法违规行为。简化劳动者求职手续,确定有体检资质的定州市人民医院、定州市妇幼保健院、河北省第七人民医院为入职体检定点医院,体检结果全省互认,避免重复体检。(市人社局、发改局、公安局、卫计局、食品和市场监管局、妇联、残联等负责)

    五、加强组织实施

    (一)加强协调,统筹推进。发挥就业工作联席会议作用,及时解决工作落实中的重点难点问题。强化管理服务保障,加大就业资金、人员队伍、基层平台投入和保障力度,确保工作有序推进。(市人社局、发改局、财政局等负责)

    (二)狠抓落实,务求实效。健全政策落实和工作推进机制,加大就业创业政策宣传力度,健全激励机制,强化督促检查,对落实不力的进行批评整改,情况严重的依纪依法严肃问责。(市人社局、监察局、财政局等负责)



定州市人民政府关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见 

各乡镇政府、城区办事处,市政府有关部门:

    为深入贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(冀政办发〔2015〕38号)精神,进一步做好我市农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作,提出如下实施意见:

    一、营造有利于农民工等人员返乡创业的良好环境

    (一)落实注册资本登记制度改革。简化创业住所(经营场所)登记手续,允许“一址多照”“集群注册”。鼓励支持农民工等返乡人员创业创新,激发乡(镇)市场活力。在现有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。(市工商局、市国税局、市地税局、市质监局负责。列第一位者为牵头单位,下同)

    (二)落实定向减税政策。对符合条件的农民工等返乡创业人员,依法落实减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免政策。同时,简化办税流程,提高办税效率。(市国税局、市地税局负责)

    (三)为创办小微企业减费降负。鼓励推行“零收费”,最大限度为农民工等返乡人员创业减轻负担,激发创业热情,提高创业活力。(市工信局负责)

    (四)积极落实就业创业扶持政策

    1、落实社会保险补贴政策。对持《就业创业证》毕业5年内的高校毕业生,初次创业并缴纳社会保险的,按其实际缴纳的社会保险费给予补贴(缴费基数最高不超过上年全省社会平均工资),补贴期限最长不超过3年。对农民工等人员返乡创办的中小微企业,新招用持《就业创业证》毕业2年内高校毕业生,与其签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,按其为高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费给予相应劳动合同期限的社会保险补贴,不包括个人应缴纳的部分,补贴期限最长不超过3年,政策审批期限截止2017年底。对持《就业创业证》毕业2年内高校毕业生申报灵活就业、办理就业登记并缴纳社会保险费的,给予最高不超过其实际缴费额2/3的社会保险补贴,补贴期限最长不超过2年。(市人社局、市财政局负责)

    2、落实吸纳就业补贴政策。中小微企业招用毕业2年内的高校毕业生,企业招用去产能企业分流职工,依法办理工商登记的农民合作社、种养大户、家庭农场等生产经营主体招用农村建档立卡贫困劳动力,并与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费,按每招用1人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴,政策审批期限截止2020年底。(市人社局、市财政局负责)

    3、落实小微企业场地租金补贴政策。对持《就业创业证》的农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生初次创办的小微企业(入驻创业园区和创业孵化基地的除外),创办3年内租用经营场地和店铺的,按照100平方米以下每年不超过3000元、100平方米以上每年不超过5000元的标准给予租金补贴,实际租金低于上述标准的,据实补贴,补贴期限不超过3年。(市人社局、市财政局负责)

    4、落实创业担保贷款扶持政策。加强人力资源社会保障、财政等部门协调配合,落实创业担保贷款政策,优化贷款审批流程,引导银行业金融机构对符合条件的返乡创业人员发放创业担保贷款。创业担保贷款及财政贴息资金申请、管理按照定人社字〔2017〕23号文件规定执行。(市人社局、市财政局、人行定州支行负责)

    5、落实一次性创业补贴。创办小微企业或从事个体经营(除国家限制行业外)并正常经营半年以上的毕业5年内高校毕业生、就业困难人员,可申请一次性创业补贴5000元。(市人社局、市财政局负责)

    (五)提高为返乡创业人员的金融服务水平。鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务,不断扩大抵押物范围,运用货币政策工具,引导金融机构加大涉农信贷投放,支持农民工等人员返乡创业。(人行定州支行、市人社局、市财政局负责)

    (六)为返乡创业人员提供社会保险服务。做好返乡创业人员养老等社会保险的转移接续工作,确保同等条件下与城镇职工享受同等社会保险待遇。进一步完善医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,推动卫生计生政策与劳动就业、致富发展、养老照护登记及社会政策的衔接。(市人社局、市卫计局负责)

    (七)为返乡创业就业人员提供住房和教育保障。将符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障和农村危房改造范围,同等条件下予以优先支持。不断提高返乡创业人员子女接受义务教育保障水平,完善方便返乡创业人员子女入学和转入转出制度,加强学籍管理,为义务教育后学习、就业等提供基础性保障。(市住建局、市教育局负责)

    二、实施鼓励农民工等人员返乡创业行动计划

    国家、省、市“创业就业三年行动计划”中明确提出了加大政策扶持力度,进行扶持创业、带动就业、创业培训的目标要求。要充分利用各项扶持政策,引导返乡人员与创业就业三年行动计划项目、精准扶贫项目有效对接,结合返乡人员创业特点,认真组织实施提升基层创业服务能力、整合发展农民工返乡创业园、开发农业农村资源支持返乡创业、完善基础设施支持返乡创业、返乡创业与万众创新有序对接等计划。

    (一)提升基层创业服务能力行动计划。加强基层就业和社会保障服务平台建设,提升专业化创业服务能力。依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会资源,组织开展专项活动,为农民工等人员返乡创业提供服务。(市发改局、市人社局负责)

    (二)整合发展农民工返乡创业园行动计划。依托现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、楼宇等,整合发展农民工返乡创业园和孵化基地,发挥聚集效应,打造品牌优势,降低创业成本。根据创业园和孵化基地为返乡创业农民工等人员提供的创业服务内容、工作实效和费用减免情况,给予适当的房租和物业费、水电费补贴。对于返乡创业园及相关基础设施项目要优先保障供地。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上,开展金融产品和服务方式创新,加大对返乡创业园基地设施建设和产业集群发展等方面的金融支持。(市发改局、市人社局、市财政局、市住建局、市国土局、市农业局、人行定州支行负责)               

    (三)开发农业农村资源支持返乡创业行动计划。立足农业资源优势,加快一二三产融合,引进实施一批农产品精深加工项目,完善产业链条,壮大龙型经济。保护与发展传统手工艺,促进创业。加快国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设,充分发挥高科技园区的示范带动作用。延长京津创业链条,积极推进创业资源跨地区整合,促进我市与京津在政策、服务、市场等方面的联动对接,扩大返乡创业市场空间。深化农村社区建设试点,以美丽乡村建设为依托,积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设,健全农村社区服务设施和服务体系,提升农村社区公共服务水平,改善农村社区生活环境。发展农村社区特色文化,提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力,逐步建立城乡农民工服务衔接机制。(市农业局、市林业局、市商务局、市发改局负责)

    (四)完善基础设施支持返乡创业行动计划。改善信息、交通、物流等基础设施条件。加强互联网创业线上线下基础设施建设,完善配套政策,支持电信企业加大宽带设施建设力度,改善县、乡互联网服务,建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。通过“互联网+”提高农业信息透明化,增强消费者对农产品的认知度和信任度,畅通农产品销售渠道。结合国家小微企业创业示范基地建设要求,提升中小企业创业辅导基地管理水平和创业辅导能力,为返乡农民工等人员创办中小微企业提供服务。(市发改局、市工信局、市财政局、市交通局负责)

    (五)电子商务进农村综合示范行动计划。贯彻落实国家相关政策,深入推进电子商务进农村综合示范工作,进一步改善农村流通环境,提高农民收入,促进农村经济发展。依托电商培训机构,对农村电商服务中心负责人、“一村一店”负责人等进行专业培训。依托万村千乡市场工程、信息进村入户和供销、邮政等网络体系完善农村网点建设,整合利用现有配送中心、快递、邮政、供销社等资源,建设市、乡农村电商物流配送中心,搭建农村电商综合信息服务平台和我市特色农产品电子商务平台,打造我市农特产品网络品牌。(市商务局、市交通局、市财政局、市人社局、市农业局负责)

    (六)创业培训专项行动计划。推进优质创业培训资源下基层。加大培训资金投入,创新培训方式,对有培训需求的返乡创业人员开展创业培训,并按规定给予培训补贴。加强职业培训工作的统筹管理,将农民工等返乡创业人员纳入职业技能培训体系,将创业教育和创业实训融入技能提升计划并认真组织实施。组织企业家、职业经理人和行业专家带着有良好市场前景、运作简便易行和“短平快”创业项目进行创业指导。加强创业导师队伍建设,建立健全创业指导专家库。发挥群团组织作用,面向农村妇女、青年开展创业培训。通过创办乡村学校,组织妇女、青年就地就近学习技能。深化教研结合,推动手工业技能培训进职业院校。实施妇女职业技能培训工程,分层分类分项目组织妇女参加培训。引导高校、职业院校加大对返乡创业农民工等人员培训力度。(市人社局、市财政局、市教育局、市总工会、市妇联、团市委负责)

    (七)返乡创业与万众创新有序对接行动计划。引导和推动建设市场化、专业化的众创空间,符合条件的,给予一定的房租、宽带网络和公共软件补贴。推行科技特派员制度,推动农村科技创新创业,以农业科技园区等为载体,发挥其资本、人才、服务等有利条件,引导返乡农民工等人员开展创新创业活动,构建新型农村科技创新创业开放型综合服务平台,推进农村科技创新创业的低成本化、便利化和信息化。(市人社局、市科技局负责)

    三、加强组织推动

    (一)加强组织协调。各相关部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作,加强组织领导。结合产业转型升级和推进新型城镇化的实际需要,坚持政府引导和市场主导协同,不断改进服务管理,加大对农民工等人员返乡创业扶持力度。(市人社等有关部门负责)

    (二)推动落实责任。各有关部门要密切配合,进一步明确专人负责,细化任务分工,跟踪工作进展,强化督导检查,认真抓好鼓励农民工等人员返乡创业行动计划的落实,确保工作实效。认真总结推广经验,及时研究解决工作中出现的问题。(市人社局等有关部门负责)

    (三)强化示范带动。打造创业示范基地,发挥示范带动作用。鼓励农民工在创业孵化基地创新创业,创办现代农业科技型企业。(市发改局、市商务局、市科技局负责)   

    (四)抓好宣传引导。充分利用各种传统媒体和新兴传播平台,大力宣传支持返乡创业的政策措施、典型事迹、交流创业信息、分享创业经验。引导全社会共同关心和支持农民工等人员返乡创业工作,积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。(市委宣传部、市人社局等有关部门负责)


定州市城乡居民基本医疗保险暂行办法 


   第一章  总 则

    第一条  为推进基本医疗保障制度建设,完善全市城乡居民基本医疗保险制度,健全医疗保障服务体系,提高城乡居民基本医疗保障水平,按照国务院《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》(国发〔2016〕3号)和河北省人民政府《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》(冀政发〔2016〕20号)及医改要求,根据《定州市城乡居民基本医疗保险一体化改革实施方案》(定政办〔2016〕17号)文件精神,结合我市实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称城乡居民是指我市行政区域内不属于城镇职工基本医疗保险参保范围的下列人员:

    (一)具有本市户籍的所有城乡居民;

    (二)在我市长期居住的非本市户籍人员且未在原籍参加医疗保险,具备以下条件之一者:

    1. 在市公安局办理暂住登记的;

    2. 能够提供本人或直系亲属在我市的营业执照、房产登记证明或结婚证明等相关有效证件的;

    3. 在我市就读的在校大学生、中小学校(含中专、技校)在校生。

    第三条  城乡居民基本医疗保险制度遵循以下基本原则:

    (一)全覆盖、保基本、多层次;

    (二)筹资标准和保障水平与经济发展水平及各方承受能力相适应,重点保障城乡居民的住院医疗需求,适当保障门诊需求,逐步提高筹资标准和保障水平;

    (三)个人缴费与政府补助相结合、权利与义务相对应;

    (四)科学管理、规范运行、协调发展;

    (五)医疗保险基金以收定支、收支平衡、略有结余。

第二章 基金筹集

    第四条  城乡居民基本医疗保险基金来源:

    (一)个人缴纳的基本医疗保险费;

    (二)各级财政补助资金;

    (三)城乡医疗救助资金;

    (四)基金的利息收入;

    (五)其他收入。

    第五条  全市统一城乡居民基本医疗保险筹资标准,按以下标准筹集资金:

    (一)2018年全市城乡居民个人筹资标准为每人每年180元。

    (三) 对低保、重残、五保户、建档立卡贫困人口等城乡困难居民、重点优抚对象及所有年满80周岁的老年人,参加城乡居民基本医疗保险的个人不缴费,其参保费用参照《河北省关于建立农村医疗救助制度的实施意见》(冀民〔2004〕11号)、《河北省农村医疗救助基金管理办法(试行)》(冀财社〔2004〕21号)、《河北省关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的实施方案(试行)实施细则》(冀人社发〔2016〕47号)和《河北省关于对部分贫困人口参加城市居民医保个人缴费给予全额资助的通知》(冀人社字〔2017〕225号)规定予以补助。

    (四) 城乡居民已领取独生子女光荣证的,独生子女18周岁以前,个人缴费部分由政府负担。

    (五) 对60—69周岁、70—79周岁老年人的参保费用个人缴费部分,由市民政局分别按30%和50%的标准予以救助,不足部分由个人缴纳。

上述规定所涉及人员的年龄界定时间为2017年12月31日。

    (二)2018年中央、省、市政府补助标准按国家规定的标准执行。

    (三)参加城乡居民基本医疗保险未在集中缴费期参保缴费的需全额缴费,不享受各级政府补助。

    第六条  城乡居民不缴纳生育保险费,直接享受生育保险待遇。城乡居民生育保险待遇所需资金由城乡居民基本医疗保险统筹基金中支付。

    第七条  城乡居民基本医疗保险费按照以下方式收缴:

    (一)城乡居民以家庭(以户籍为准)为单位,由其户籍所在地村委会、社区居委会或者乡镇人民政府、城区办事处负责代收代缴。

    (二)新出生婴儿自出生之日起3个月内办理参保缴费的,从出生之日起享受居民基本医疗保险待遇;出生3个月后或按自然年度内办理参保缴费的,从缴费之日起享受城乡居民基本医疗保险待遇和大病保险待遇;父母没有参加城镇职工或城乡居民医疗保险的新生儿不可以参保。

    (三)无法以家庭为单位参保的各类在校学生由学校负责组织统一参保。城乡居民基本医疗保险经办机构可委托金融机构代扣代缴城乡居民基本医疗保险费。

    第八条  建立城乡居民基本医疗保险参保登记制度。设立缴费期,2018年参保城乡居民缴费期为2017年的12月28日至2018年1月20日;享受待遇的期限为2018的1月1日至12月31日。

    为保证大学生医疗保险待遇的连续性,当年参保缴费的大学新生入学后即可享受相关的医疗保险待遇,缴费期为每年的9月30日前。

    第九条  参加城乡居民基本医疗保险,应按规定时限足额缴费,中途不允许参保(新生儿和退伍兵除外)和退保。

    第十条  城乡居民实现就业的,应参加相应的城镇职工基本医疗保险,城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险不得同时参加。

第三章 基本医疗保险待遇

    第十一条  城乡居民基本医疗保险付费实行以总额预算为主要内容的复合付费方式,包括按项目付费、按人头付费、按人次付费、按床日付费、按病种付费等方式。

    第十二条  城乡居民基本医疗保险医疗服务管理比照职工基本医疗保险医疗服务管理有关规定执行。执行全省统一的基本医疗保险和生育保险药品目录、诊疗项目范围和医疗服务设施范围,落实好残疾人医疗康复诊疗项目,一次性卫生材料费和高值耗材实行限价报销。

    通过实行基层首诊、双向转诊,有效控制市外转诊和待遇分级支付的方式,以实现方便参保居民就医,扶持中医及基层医疗机构发展,探索鼓励市域内医共体发展的有效途径,科学合理管控医保基金的医改要求。

    (一)住院医疗待遇

    城乡居民基本医疗保险住院待遇实行分级支付。按照卫生行政部门确定的医院等级和各医疗机构的医疗消费水平,确定待遇支付标准(包括起付标准、床位费支付标准、支付比例等)。具体细则由人力资源和社会保障部门另行制定。

    (二)门诊医疗待遇

    门诊医疗待遇包括:门诊定额包干(2018年度暂定为40元/人/年,限于全市范围内乡村两级定点医疗机构使用)、家庭签约医生服务费、门诊慢性病医疗待遇、门诊大病医疗待遇。具体细则由人力资源和社会保障部门另行制定。

    第十三条  城乡居民基本医疗保险最高支付限额(含住院支付、门诊统筹支付、门诊慢性病支付、门诊大病支付):一个参保年度内城乡居民基本医疗保险基金最高支付限额为15万元。

    第十四条  我市贫困人口医疗保险待遇按照《河北省关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题实施方案(试行)》(冀政办字〔2016〕131号)、《河北省关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的实施方案(试行)实施细则》(冀人社发〔2016〕47号)、《河北省关于印发农村贫困人口大病专项救治工作方案的通知》(冀卫发〔2017〕19号)、《关于印发定州市农村贫困人口大病专项救治工作方案的通知》(定政卫字〔2017〕122号)和《关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的实施办法》(定人社字〔2016〕37号)文件要求,落实相关待遇。

    第十五条  将城乡居民因意外伤害发生的医疗费用纳入城乡居民基本医疗保险基金支付范围。通过政府购买服务的方式,由中标的商业保险公司承办。有第三方责任人的不享受城乡居民基本医疗保险待遇。因见义勇为或执行救灾救援等公益任务而负伤住院的,须提供市级或市级以上政府相关部门出具的证明,享受城乡居民基本医疗保险待遇。

    第十六条  参保城乡居民在本市住院就医可自愿选择定点医疗机构。参保人员医疗终结后,在定点医疗机构可即时结算;在非联网医院住院的,参保人员持相关材料,到市医疗保险经办机构办理报销手续。

    参保城乡居民因病情需要转市外定点医疗机构住院治疗的,须先办理转诊手续。急诊、重病患者可先行转诊,并在住院七个工作日内报市医疗保险经办机构备案,所转医院必须为当地医疗保险定点医疗机构。

    第十七条  住院分娩及白内障复明手术实行定额支付。

    第十八条  城乡居民基本医疗保险基金对下列医疗费用不予支付:

    (一)城乡居民基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施项目标准以外的费用;

    (二)健康体检、计划免疫、计划生育、预防保健、健康教育等公共卫生服务费用;

    (三)工伤医疗费用;

    (四)在非定点医疗机构诊治的费用;

    (五)整形美容、假肢义眼、义齿、助听器、眼镜、视力矫正、计划生育手术、各种因素的终止妊娠、不孕不育症治疗、性功能障碍、打架斗殴、交通肇事、刑事肇事、酗酒、吸毒、服毒、戒毒,自伤、自残、自杀(重症精神病除外)、医疗事故、各种医疗技术鉴定、非疾病诊疗项目等;

    (六)城乡居民意外伤害能获得民事赔偿的医疗费用;

    (七)在港、澳、台地区及国外、境外发生的医疗费用;

    (八)与所患病种治疗无关的药品、材料等医疗费用及非医疗费用;

    (九)其他不符合城乡居民基本医疗保险规定支付范围的费用。

第四章  基本医疗保险制度的转接

    第十九条  建立城乡居民基本医疗保险与职工基本医疗保险相互转接机制,方便参保人员根据实际需要转换和接续基本医疗保险关系,享受基本医疗保险待遇。

    第二十条  由城乡居民基本医疗保险转为参加城镇职工基本医疗保险的参保人员:(一)2016年12月31日前,参加我市城镇居民医疗保险连续缴费满2年可折合1年计入城镇职工基本医疗保险缴费年限,连续缴费不足2年的,不予计算;(二)2017年1月1日后,按连续缴费满4年折合1年城镇职工基本医疗保险缴费年限;(三)折合年限从参保居民年满18周岁后的参保时间开始计算;(四)折合最高年限不超过5年。

    第二十一条  就业人员在与原单位终止劳动关系后,如参加居民医疗保险,其所在单位必须为参保单位,且本人于所在单位参保缴费,在解除劳动合同或辞职当月可参加城乡居民基本医疗保险,次月则不允许再参加当年度城乡医保。

第五章  大病医疗保险

    第二十二条  与商业保险公司合作,建立城乡居民大病保险制度,做好城乡居民基本医疗保险、大病保险与医疗救助制度的衔接,城乡医疗救助对象在定点医疗机构就医,实行城乡居民基本医疗保险、大病保险、城乡医疗救助同步结算服务。

    第二十三条  大病医疗保险筹资标准、起付标准、赔付比例、最高支付限额等按照国家、省我市的有关政策执行。具体条款另行制定。

第六章 基金管理

    第二十四条  城乡居民基本医疗保险实行全市统筹、综合管理,建立和完善医保费用“总额控制、结余留用、责任分担”的管理模式、建立和完善医疗保险基金市级预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。

    第二十五条  城乡居民基本医疗保险基金严格实行收支两条线管理,纳入社会保障基金财政专户,专款专用,任何单位和个人不得挤占、挪用。

    第二十六条  医疗保险经办机构所需工作经费由市财政按规定予以保障,列入年度部门财政支出预算,实行预算管理。

    第二十七条  加强城乡居民医保基金的管理,建立健全市内各定点医疗机构执行总额预算付费、单病种限额付费、按项目付费和按床日付费等相结合的复合支付方式,具体实施办法另行制定。

第七章  医疗服务管理

    第二十八条  医疗保险经办机构与定点医疗机构签订服务协议,明确各自的权利和义务,实行协议管理。医疗保险经办机构应结合实际,制定医疗费用结算支付办法,完善医疗服务监督管理制度,通过医疗服务协议和管理制度明确对定点医疗机构的考核奖惩,加强对医疗行为的管理,保障参保人员合法权益。

    第二十九条  定点医疗机构应建立健全医疗保险内部管理制度,严格执行城乡居民基本医疗保险各项政策规定和医疗服务协议,提供合理、必要的医疗服务。

    第三十条  各乡镇人民政府、城区办事处要加强对城乡居民基本医疗保险工作的领导,搞好乡镇办社会保障服务平台建设,按辖区内服务人口数量合理配置工作人员,保证开展工作必要的设施、设备和经费,建立城乡居民基本医疗保险参保工作激励约束和监督考核机制,负责做好本辖区城乡居民基本医疗保险的申报登记、材料审核、信息录入、保险费收缴等业务经办服务工作;村委会、社区居委会负责做好城乡居民基本医疗保险宣传发动、参保缴费工作。

    市人力资源和社会保障局主管城乡居民基本医疗保险工作,并负责对医疗保险基金的筹集、管理和使用情况进行监督检查。医疗保险经办机构负责城乡居民基本医疗保险预决算草案的编制、基金的筹集和医疗费的结算给付、基金的会计核算、建立健全内部管理制度、加强城乡居民基本医疗保险基金收支管理及接受市审计局、财政局、人力资源和社会保障局等行政部门的监督检查等工作。

    市审计局负责对医疗保险基金的收支、管理和运营等情况实施审计监督。

    市财政局负责做好医疗保险基金专户的管理、政府补助资金预算安排和拨付、医疗保险基金监管等工作。

    市卫生和计生局负责会同有关部门制定医疗机构管理服务配套政策,加强对医疗机构执行城乡居民基本医疗保险政策情况的监督。

    市公安局负责提供参保人员户籍信息。

    市教育局负责非定州籍在我市就读学生的参保工作。

    市民政局、食药监局、物价局、残联、扶贫等部门按照各自工作职责,协同做好城乡居民基本医疗保险相关工作。

第八章 法律责任

    第三十一条  城乡居民基本医疗保险经办机构有下列行为之一的,由市人力资源和社会保障局责令改正;拒不改正的,由其主管部门对主要责任人和直接责任人给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (一)不按规定为参保人员办理参保登记、变更或者信息确认的;

    (二)不按规定收取基本医疗保险费的;

    (三)不按规定为参保人员提供相关医疗服务的;

    (四)不认真审核有关证件或弄虚作假、使不符合条件的人员参保或享受政府补助的;

    (五)截留、挪用医疗保险费的;

    (六)有其他违反法律法规和政策规定行为的。

    第三十二条  定点医疗机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取基金支出的,由医疗保险经办机构拒付其违规基金。情节严重的、暂停或取消其定点资格;市人力资源和社会保障局责令退回骗取的医疗保险基金,并按照《社会保险法》的规定,处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十三条  参保居民违反城乡居民基本医疗保险政策规定,以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取医疗保险待遇的,由市人力资源和社会保障局责令退回骗取的医疗保险基金,依法处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十四条  市人力资源和社会保障局、医疗保险经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,损害参保人员合法权益或者造成医疗保险基金流失的,依法依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附 则

    第三十五条  城乡居民基本医疗保险个人缴费和财政补助标准、待遇标准需调整时,由市人力资源和社会保障局会同市财政局综合考虑全市经济发展水平、医疗资源分布状况、医疗消费水平、物价指数等因素,根据基金运行情况提出方案后,经市政府同意后执行。

    第三十六条  本办法由市人力资源和社会保障局组织实施,并会同有关部门制定相关配套政策。

    第三十七条  本办法自2018年1月1日起施行,有效期1年。

第三十八条  本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。



定州市农业大灾保险试点工作方案


    一、指导思想

    为建立和完善农业风险防范机制,推动农业保险“扩面、提标、增品”,根据河北省财政厅等四部门关于印发《河北省农业大灾保险试点工作方案》的通知(冀财金〔2017〕48号),加大对适度规模经营农户的农业保险支持力度,提供多元化产品供给,提高保险保障水平和赔付金额,进一步增强适度规模经营农户防范和应对大灾风险的能力。

    二、基本原则

    (一)坚持自主自愿。农业保险由农户、农业生产经营组织自愿投保,充分尊重其意愿,对符合国家规定的险种,由财政部门给予保费补贴支持。

    (二)体现正向激励。试点工作与现行产粮大县农业保险保费补贴政策、相衔接,加大中央和省级财政对试点县支持力度。

    (三)促进规模经营。将家庭农场、专业大户、农民合作社等适度规模经营主体作为重点扶持对象,引导农业生产向规模化、集约化发展,提升适度规模经营水平。

    (四)鼓励探索创新。试点过程中,鼓励各地因地制宜进行探索,创新符合本地实际的具体保险模式,加大对适度规模经营农户的农业保险支持。

    三、试点期限和保险标的

    试点期限暂定为2017年和2018年,试点保险标的为小麦、玉米两大粮食作物。

    四、参保范围

    全市范围内适度规模经营主体具体标准为100亩以上专业大户、家庭农场、农村合作社等。

    五、保障水平

    开发面向适度规模经营农户的专属农业大灾保险产品,保障水平覆盖“直接物化成本十地租”。小麦单位保险金额为1000元,保险费率为4%,单位保费为40元;玉米单位保险金额为700元,保险费率为6%,单位保费为42元。

    六、补贴标准

    对试点县针对适度经营规模主体的农业大灾保险保费补贴,中央财政补贴47.5%,省级财政补贴32.5%,农户自缴保费比例20%。

    七、工作推动

    (一)成立农业大灾保险试点工作领导小组

    由政府主管副市长任组长,市金融办、市财政局、市农业局、市气象局、人保财险定州支公司为成员单位,办公室设在市金融办。

    (二)明确职责

    市金融办:负责总体推进全市农业大灾保险试点工作,加强与政府部门、各乡(镇)政府、保险经营机构的协调沟通,协助人保财险开展业务宣传和试点工作推动。

    市财政局:负责政策性农业大灾保险保费补贴资金的筹集、拨付、清算和资金使用的监督检查。

    市农业局:负责农业相关业务指导、技术鉴定和农业数据支持。

    市气象局:负责本市域内气象条件的预报工作,并在查勘、定损阶段向人保财险定州支公司提供必要的气象证明。

    各乡(镇)政府:负责本辖区内农业大灾保险的推动工作,具体职责为:协助人保财险召集各村主任等相关负责人开会推动农业保险宣传、启动和动员工作;

    各村委会(政府):各村村委会及其相关负责人要作为人保财险公司协保员,在承保阶段及时搜集本村投保农户信息、各户投保数量信息,理赔阶段协助人保财险公司开展本村的查勘、定损工作。

    人保财险定州支公司:整体负责农业保险承保、理赔等相关工作。加大宣传动员力度,加强农业保险的组织与推广,保险凭证、理赔款项要落实到农户。

    (三)试点工作

    根据2017年12月9日市长办公会议纪要(【2017】22号)的文件精神,经研究决定,在李亲顾镇、邢邑镇、开元镇、清风店镇等四个乡镇率先开展农业大灾保险试点工作。


编辑:菲菲  审核:王莹



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